2012年10月：国务院将扩大营改增试点至10省市 北京或9月启动

2012年10月：国务院将不断扩大营改增试点至10省市 北京或9月启动国务院总理温家宝25日主持人开会国务院常务会议，要求不断扩大营业税改征增值税试点范围。会议要求，自2012年8月1日止年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批不断扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。一位参予政策制订的知情人士25日在拒绝接受《经济参考报》记者专访时透漏，北京初订于9月1日启动试点，其他地区将在准备充分后尽快试点；为保证税负公平性，各试点地区牵涉行业将与上海基本保持一致。

上述知情人士回应，财政部已草拟一份面向各地区营改增试点的操作者文件印发稿，具体各地区分批试点的启动时间，并为试点行业实行细节限于哪一文件获取索引，该意见稿将要向国家税务总局和各试点地区印发，预计于下个月公布。在此期间，各试点地区将集中力量培训纳税人、加装增值税新的系统。财政部、国家税务总局涉及负责人曾公开发表回应，整体来看，营改增是一项最重要的结构性增税措施。根据规范税制、合理负担的原则，通过税率设置和优惠政策过渡性等决定，改革试点行业总体税负不减少或有所上升。

今年1月1日起，我国首度在上海市月积极开展营业税改征增值税试点。财政部税政司副司长郑建、税务总局货物劳务税司副司长龙岳辉曾回应，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。由于营业税没抵扣机制，营业税成本不能由企业自行分担。

而在增值税制度下，企业再次发生的订购一般可以抵扣进项税额。安永中国间接税合伙人梁因乐回应，营改增的大改革，令其国内流转税的系统和国际更为互通，并能减少反复征收对企业的负面影响。在全球经济下降的背景下，如果企业需要享用到结构性增税带给的税负上升，对其自身更加有益处。

更加最重要的是，单一地区试点时间过长将造成生产要素向较低税负试点地区流动，构成所谓的“政策洼地”，其他仍未试点地区的经济布局将因此受到破坏。梁因乐认为，当试点渐渐铺开至10个省市“洼地”的效应就会像只有一个营改增领跑者时那么显著了。全国铺开的方向是有目共睹的。

财政部财政科学研究所副所长白景明25日对《经济参考报》记者说道，当前营改增扩围至10省市有最重要意义。他认为，当前的大位快速增长必需以调结构为基础，营改增则正是为调结构创造条件，不利于原本规模较小的现代服务业企业做到大做到强劲，同时也协助交通运输业减少综合税负成本，并间接教化其下游多个行业“财税改革在大位快速增长时必需落后布局，在经济增长速度仍未显著上升的去年下半年，就要求在上海首度试点营改增，从而在此基础上总结经验，为当前试点扩围奠下基础。”白景明认为。

上述国务院常务会议还要求，明年之后不断扩大试点地区，并自由选择部分行业在全国范围试点。白景说明，按行业试点可以构建全国范围内增值税抵扣链条的完整性，并为增值税改革的全面完成打好基础。

一位参予上海营改增试点方案设计的知情人士此前就透漏：“单从税务部门的看作，若在部分地区首度试点，由于增值税发票可以‘全国飞’，对税收征管系统也是一个十分大的挑战。” 国税总局税收科学研究所副所长靳东升则指出，按行业试点是在过去按区域试点基础上的众多突破，不利于防止税收的“政策洼地效应”。他建议，按行业试点所挑选的行业，应该与此前上海试点和未来10省市试点牵涉的交通运输业和部分现代服务业范围相符，借以为营改增试点向全国铺开总结经验。

作为结构性增税的最重要组成部分，营改增试点扩围会否更进一步影响财政收入？根据财政部近日公布的《2012年上半 年 税 缴 缴 进 情 况 分析》，不受国内经济增长速度回升、价格总水平涨幅回升、房地产销售额上升、一般贸易进口额增长速度大幅度回升等多因素影响，与去年同期相比，税收收入增长速度总体大幅度回升了19.8个百分点。这表明，下半年财政收入快速增长压力不堪称并不大。回应，白景明认为，只有利用调结构构建大位快速增长，税源才能更加甚广，税收才能更加多，“这项改革侧重将来，短期内分担一定的成本是必定的”。

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